Huvud Övrig

Allmän administration

Innehållsförteckning:

Allmän administration
Allmän administration

Video: Anställningsavtal allmän visstidsanställning - en mall från DokuMera 2024, Maj

Video: Anställningsavtal allmän visstidsanställning - en mall från DokuMera 2024, Maj
Anonim

Frankrike

En grundläggande förändring av statstjänstemannens status skedde till följd av den franska revolutionen 1789. Ancien-regimets fall och skapandet av en republik innebar att tjänstemannen sågs som kungens tjänare inte längre snarare om staten - även om regeringen av en kung eller kejsare snart fördes tillbaka och fortsatte i Frankrike i nästan ytterligare ett sekel. Tjänstemannen blev ett instrument för offentlig makt, inte en persons agent. Denna depersonalisering av staten uppmuntrade till en snabb tillväxt inom det offentliga lagets område som rör organisationen, uppgifterna och rättigheterna för "den offentliga makten", som tjänstemän var den viktigaste komponenten. Till den ordnade strukturen för den preussiska byråkratin började tillfogas den logiska utvecklingen av förvaltningsrätten.

Kinesisk lag: Administration och dynamik

Idén med den differentierade tillämpningen av lagen var att förbli ett centralt inslag i kinesisk lagstiftning fram till slutet av den sista dynastin, den

Denna byråkratisering främjades kraftigt av Napoleon I, som byggde upp en ny statstjänst som inte bara kännetecknades av några funktioner i den militära organisationen utan också av principerna om rationalitet, logik och universalitet som var upplysningens arv. Det fanns en tydlig ledningskedja och en fast etablerad hierarki av tjänstemän, med uppgifter tydligt fördelade mellan myndigheterna. Myndigheten var depersonaliserad och gick till kontoret och inte till tjänstemannen - även om Napoleon insisterade på att varje tjänsteman skulle vara ansvarig för åtgärder som vidtagits i hans kontors namn. Frankrike delades in i nya territoriella enheter: avdelningar, arrondissement och kommuner. I vart och ett av dessa hade statliga tjänstemän ett allmänt ansvar för att upprätthålla allmän ordning, hälsa och moral. De var alla kopplade i en kedja till det nationella inrikesministeriet. En specialskola, École Polytechnique, inrättades för att förse staten med tekniska specialister på både militär och civilt område - särskilt i allmän administration. Inom området för allmän administration förvaltade Conseil d'État (”statsrådet”) från den gamla Conseil du Roi (”kungens råd”), en intellektuell såväl som en rättslig myndighet över resten av statsförvaltningen; som den första stora europeiska förvaltningsdomstolen blev det skaparen av en ny typ av administrativ rättspraxis. Prestige för den nya franska administrativa organisationen och det logiska arrangemanget av den inre strukturen fick många andra europeiska länder att kopiera sina viktigaste funktioner. Och utvidgningen av det franska imperiet spridit många av dess funktioner över hela världen.

I Frankrike under tredje republiken (1870–1940) utvecklades emellertid betydande politisk inblandning i vissa grenar av statstjänsten; och mycket av dess livskraft minskades när dess byråkratiska praxis tenderade att bli svårt och dess personal slav. Först 1946 reformerades systemet - vilket innebar en översyn av den centrala regerings administrativa struktur, centralisering av personalsval, skapande av ett särskilt ministerium för tjänstemän och inrättande av en specialskola, École National d'Administration, för utbildning av äldre tjänstemän. Särskilt denna skola har väckt uppmärksamhet över hela världen för sin förmåga att tillföra sina akademiker både specialist- och generalistfärdigheter.

Det brittiska imperiet

Storbritanniens första försök att skapa effektiva administrativa maskiner uppstod från dess åtagande att styra Indien och i detta land undvika de periodiska skandaler som markerade en del av det östindiska kompaniets styrelse. Robert Clive, utnämnd till guvernör i Bengal för andra gången 1764, införde en uppförandekod som förbjöd företagets anställda att handla för egen räkning eller ta emot gåvor från inhemska handlare. Efterföljande guvernörer förstärkte förbudet, kompenserade för förlusten av förmåner genom att väsentligt höja lönerna, införa befordran av senioritet och omorganisera de högre ledningsnivåerna i administrationen. Rekryteringen bedrevs av företaget i London, och efter 1813 tvingades deltagarna i den statliga tjänsten att studera Indiens historia, språk och lagar under en period av fyra mandatperioder vid Haileybury College, England, och att få ett intyg om god uppförande innan de tillträder sina tjänster. Som ett resultat av förespråket av Thomas Macaulay, sekreterare för kontrollstyrelsen, antogs undersökning snarare än beskydd som en rekryteringsmetod. Nya regler från 1833 föreskrev att fyra kandidater måste nomineras för varje ledig tjänst och att de skulle tävla med varandra i "en tentamen i sådana kunskapsgrenar och genom sådana undersökningar som styrelsen för företaget ska leda."

Det fanns emellertid ytterligare kritik av hur Indien leddes, och 1853 föreslogs ytterligare en lagstiftningsreform av administrationen. Erfarenheterna från den indiska civilförvaltningen påverkade grunden för den moderna civilförvaltningen i Storbritannien. En rapport publicerades 1854 om organisationen av Permanent Civil Service i Storbritannien. Dess huvudförfattare, Sir Charles Trevelyan, hade förvärvat ett rykte för att ha sökt efter korruption i den indiska civilförvaltningen under 14 års tjänst där. Rapporten från 1854 rekommenderade avskaffande av beskydd och rekrytering genom öppen konkurrensutredning. Den rekommenderade vidare (1) inrättandet av ett självständigt semijudicial organ av tjänstemän som ansvarar för tjänstemän för att säkerställa en korrekt administration av rekryteringen till officiella tjänster, (2) uppdelningen av den offentliga tjänstens arbete i intellektuellt och rutinmässigt arbete, de två uppsättningarna av kontor för att ha separata former av rekrytering och (3) valet av högre tjänstemän mer bestämt på grundval av allmän intellektuell uppnåelse än specialiserad kunskap. Civil Service Commission inrättades 1855, och under de kommande 30 åren eliminerades patronage gradvis. De två ursprungliga klasserna ökades till fyra, och några specialiserade filialer sammanslagdes för att bli den vetenskapliga tjänsteman. Den nya civilförvaltningen lyckades locka till sina högre nivåer högkvalificerade, diskreta och självutsläppande universitetsexamener. Kandidater i Oxford och Cambridge blev - och förblir till nutid - särskilt framträdande i ledningen av ledande tjänstemän i Storbritannien.