Pakistans osäkra säkerhetssituation

Året 2009 var en viktig roll i Pakistans historia. Våldshändelser skakade det pakistanska samhället vid sina rötter och inträffade med ökande frekvens i allt fler miljöer. En följd av såväl interna som utländska omständigheter fann det kärnvapenägande landet som kämpar för att hantera styrkor som det satt i tåg såväl som de som påförts på avstånd. Den pågående kampen mot islamiska militanter - särskilt al-Qaida, Taliban och Punjabi extremister - eskalerade, särskilt längs gränsen till Afghanistan och de angränsande regionerna där Taliban-fästen befann sig: Nordvästgränsprovinsen (NWFP) och det federalt administrerade stammet Områden (FATA). (Se karta.) En intresserad observatör skulle alltså behöva ett historiskt perspektiv för att förstå Pakistans långa och hittills misslyckade försök att uppnå en stabilitetsmodik.

I början av 2000-talet hade Pakistan aldrig känt den verkliga säkerheten, som många trodde kan förklara för dess långa försök med militära diktaturer och den därmed förknippade politiska processen. Upprättat som en övervägande muslimsk men förment sekulär stat i kölvattnet av Storbritanniens reträtt från imperiet var Pakistan, liksom Indien, följden av en enastående sydasiatisk personlighet. Mohammed Ali Jinnah delade rampljuset med Mohandas K. Gandhi under de dagar som ledde fram till uppdelningen av British India i augusti 1947, men till skillnad från Mahatma, som valde att inte delta i den politiska processen efter brittisk dispensation, tog Jinnah rollen som Pakistans första statschef och det var omkring honom som regeringen tog form. Gandhis mord strax efter maktöverföringen påverkade därför inte Indiens styrning eftersom Jinnahs död knappt ett år efter Pakistans självständighet. Jinnah lämnade ett kraftvakuum som inte kunde fyllas. Dessutom kunde hans vision om en progressiv stat inte institutionaliseras, och landet gick från sitt avsedda mål till en serie godtyckliga manövrar som så småningom öppnade vägen för den pakistanska armén att dominera den politiska scenen.

Från det oberoende ögonblicket befann sig Pakistan inlåst i en våldsam tävling med Indien. Omedelbart efter överföringen av makten gick Indien och Pakistan i krig över det norra Kashmir-territoriet, och deras konflikt skapade scenen för en bitter relation under årtiondena som följde. De två länderna ledde krig igen 1965 och mest betydande 1971. Även om den senare kampen till stor del spelades ut i Pakistans Bengal-provins, kunde den inte hindras från att smälla över i Kashmir. Dessutom slutade förlusten av östra Bengal (östra Pakistan [nu Bangladesh]), som en följd av New Delhi: s ingripande i det pakistanska inbördeskriget, det ursprungliga Pakistan. Förnedrad av framgången med indiska vapen föll den pakistanska armén tillbaka på en substitutionsstrategi som betonade att undvika direkt konflikt med sin större, kraftfullare granne men ändå syftade till att upprätthålla kampen för Kashmir genom hemliga medel. Den pakistanska arméns roll i att höja, utrusta och distribuera jihadister för operationer i Kashmir gjorde ett slut på landets sekulära mål före det inbördeskriget. Dessutom kom islamistiska organisationer, som utövar obscurantistiska versioner av religiöst uttryck och marginaliserade i det ursprungliga Pakistan, att ta huvudströmmar i armén och i hela landet.

Ytterligare en dimension av Pakistans säkerhetsdilemma var dess band till USA. Pakistans medlemskap i Sydostasienfördragsorganisationen (SEATO) 1954 och Bagdadpakten 1955 (därefter Centralfördragsorganisationen [CENTO] 1958) förde landet amerikanskt militärt bistånd, till synes att försvara regionen mot kommunistiska styrkor men i själva verket till balansera hotet från Indien. Trots att Sovjetunionen visade sig vara svår att söka efter, såg Pakistan ingen motsägelse i att upprätta förbindelserna med det kommunistiska Kina. Precis som Pakistan gick över båda sidor under det kalla kriget, utövade dock dess amerikanska allierade inkonsekvenser, särskilt under kriget 1965 med Indien, då USA vägrade att stödja Pakistan. Men mer betydelsefullt var Pakistans roll som frontlinjetillstånd när Sovjetunionen invaderade grannlandet Afghanistan 1979, och Washington bedömde Pakistan efter viss tvekan Pakistan som ombud i sin tävling med Moskva. Washingtons beslut att överge regionen efter den sovjetiska arméns tillbakadragande 1989 lämnade dock pakistanerna för att forma sin framtid fri från USA: s inblandning. Konsekvensen av detta var den pakistanska arméns beslutsamhet inte bara att upprätthålla kampen för Kashmir utan också att etablera en inflytelsesfär över Afghanistan.

Islamabad, som fortsatte att uppfatta New Delhi som sin främsta fiende, försökte stärka Pakistans försvar genom att utveckla mer betydande kapaciteter längs Pakistan / Afghanistan-gränsen. Därför saboterades alla paketanska militära manövrar varje försök från de multietniska och tribalafghanerna att återuppbygga sitt land efter den sovjetiska reträtten. Dessutom tillät det ihållande kaoset i Afghanistan Pakistan att införa en tredje styrka i regionen, en ännu mer viril jihadistuppsättning som blev känd som Taliban.

Taliban, mycket av den sammansatt av unga afghanska flyktingar som hade utbildats vid madrasahs (islamiska religiösa skolor) i Pakistans gränsregion Pashtun, organiserades och utökades under ledning av Pakistans sub rosa Inter Services Intelligence Directorate (ISI). Med hjälp av betydande pakistanska resurser för män och vapen fick Taliban kontroll över större delen av Afghanistan. Efter att ha beslagtagit Kabul 1996 förklarade Taliban Afghanistan en islamisk Emirat som leddes av ultrakonservativ islamisk lag; Islamabad erkände snabbt den nya ordningen. Pakistan tycktes ha uppnått sitt mest omedelbara nationella säkerhetsmål, och viktigast tycktes det få kontroll över de pashtanska folken med hemvist på båda sidor av deras delade gräns till Afghanistan. Pakistans säkerhet visade sig dock vara kortlivad. Framgången för de stränga islamisterna och bildandet av en kysk islamisk stat i Centralasien drog uppmärksamhet från muslimer från andra delar av världen, bland dem Osama bin Laden och hans al-Qaida organisation. Det senare, som böjde sig för att tvinga amerikanskt inflytande från islamiska länder, såg i den uppståndna afghanska emiraten en bas av operationer som är idealiska för att pressa al-Qaidas världsomspännande strategi.

Terrorattackerna mot Förenta staterna den 11 september 2001 spårades snabbt till Afghanistan, där bin Laden och Taliban-emiren hade ingått en kooperativ och intim förening. Washingtons beslut att förstöra kombinationen al-Qaida / Taliban kunde emellertid inte genomföras utan logistiskt stöd från militärregeringen i Pakistan. Islamabads strategi - dess strävan efter säkerhet - slutade därför återigen i misslyckande när det USA-främjade ”kriget mot terrorism” omslutade själva regionen som Pakistan strävat efter att få under sitt inflytande.

Det första decenniet av 2000-talet fann Pakistan nedsänkt i utdragen och obeslutsam konflikt, inte bara på alla dess gränser utan också i hela landet. Pakistan uppnådde status som kärnvapen 1998 men massförstörelsevapen är av litet värde i flerdimensionell kamp. Samtidigt hade förlusten av Östra Pakistan 1971 inte gjort något för att förbättra förbindelserna mellan Pakistans kvarvarande etniska grupper. Den interna konflikten förblev intensiv och oöverträffad i Balochistan, medan pashtunerna i NWFP och angränsande FATA utgjorde huvuddelen av den nu upproriska Taliban. Dessutom förblev den dominerande rollen som Punjabis spelade i det pakistanska livet och regeringen en fortsatt källa till fiendskap i Sind-provinsen liksom bland Mohajir-samhället i Karachi. På varandra följande misslyckanden vid djupare nationell integration, i kombination med ineffektiv och korrupt regering och upprepade militära kupp, lämnade den uppmärksamma allmänheten förvirrad och fick den stora semilitererade och undervisa befolkningen att söka frälsning i andlig erfarenhet mentorerad av motståndare till allt som liknar den kosmopolitiska kulturen.

Pakistans ekonomi - liksom dess politiska och sociala institutioner - befann sig i raser. Kan inte hantera flera inhemska behov Pakistan blev allt mer beroende av externt bistånd, särskilt från Förenta staterna, men utländskt bistånd gör lite för att möta ett dilemma inom. Dessutom sammanflätas amerikansk hjälp med Islamabads stöd för "kriget mot terrorism." Med många som var rädda för att USA: s beroende minskade Pakistans suveränitet uppstod nya påfrestningar i pakistanska och amerikanska förbindelser. Inget mindre betydelsefullt, i kölvattnet av terrorattacken i slutet av 2008 på Mumbai (Bombay), som monterades från Pakistan, verkade scenen vara inställd på ännu en mer dödlig konflikt med Indien. Kärnkraftsavskräckning, än mindre ömsesidigt försäkrat förstörelse, hade begränsat värde som politik i Sydasien. Dessutom förblev Kashmir-tvisten lika oöverträffad som den var under de första åren efter oberoende, och regeringen i Kabul motsatte sig resolut Islamabads inblandning i afghanska frågor. Kabul verkade faktiskt betrakta New Delhi som en viktig allierad för att motverka pakistanska militära ambitioner.

Slutligen avslöjade den pakistanska arméns direkta eller indirekta associering med terroristorganisationer sin långsiktiga agenda. Den dagordningen, inriktad på uppfattade fientliga styrkor i Indien och Afghanistan, förstärkte behovet av att bevara, om inte, förbättra förbindelserna med islamiska extremister som beräknas förbli inflytelserika långt efter att amerikanska styrkor drog sig tillbaka från regionen. Fångarna i förhållanden till stor del av sin egen produktion fortsatte vaktmästarna för Pakistans säkerhet att se Indien som deras dödliga fiende och verkade således fast beslutna att försvara sitt lands fördjupande osäkerhet.

Lawrence Ziring är Arnold E. Schneider professor emeritus i statsvetenskap, Western Michigan University.