Tvåstatslösning, föreslagen ram för lösning av den israelisk-palestinska konflikten genom att inrätta två stater för två folk: Israel för det judiska folket och Palestina för det palestinska folket. 1993 enades den israeliska regeringen och Palestina Liberation Organization (PLO) om en plan för att genomföra en tvåstatslösning som en del av Osloavtalen, vilket ledde till inrättandet av den palestinska myndigheten (PA).
Historisk bakgrund och grund
Den tvåstatslösningen som föreslogs av Osloavtalen föddes ur en serie historiska händelser. Efter det osmanska riket faller hävdade både judar och araber rätten till självbestämmande i historiska Palestina. Ett första försök att dela upp landet 1948 resulterade i en israelisk stat men ingen palestinsk stat, och Västbanken och Gazaremsan föll under Jordaniens respektive egyptiska styre. Under sexdagars kriget 1967 fångade och ockuperade Israel Västbanken, Gazaremsan och andra arabiska territorier, vilket i efterhand ledde till tanken att Israel skulle byta ut land som den hade fångat för fred med sina arabiska grannar, inklusive så småningom palestinierna.
Tävlande nationaliteter och partition
Både judiska och palestinska förväntningar på en oberoende stat i historiska Palestina kan spåras till första världskriget, då Förenade kungariket försökte öka stödet mot det osmanska riket och centralmakterna. I korrespondensen Ḥusayn-McMahon 1915–16 lovades brittiskt stöd för arabiskt självständighet i utbyte mot arabiskt stöd mot det osmanska riket. Även om korrespondensen diskuterade omfattningen av territorium under arabiskt styre, diskuterades inte historiskt Palestina, som inte var beläget längs de omtvistade kanterna och vars befolkning övervägande var arabiskt, och antogs att ingå i avtalet av ayusayn ibn ʿAlī, emiren av Mecka och hans anhängare. Året efter lovade Balfour-deklarationen brittiskt stöd för inrättandet av ett nationellt hem för det judiska folket i Palestina.
Under de följande decennierna ledde vågor av judisk invandring till Palestina till en betydande ökning av den judiska befolkningen. Den snabba invandringsgraden, som hanterades av Storbritannien, möttes med protester från den arabiska befolkningen. 1947, när Förenade kungariket förberedde sig för att dra sig ur regionen, passerade FN en partitionsplan (känd som FN: s resolution 181) som skulle dela upp Palestina i en judisk stat och en arabisk stat, en idé som ursprungligen föreslogs av den brittiska regeringen om ett decennium tidigare. Delningsplanen förkastades av araberna, och den efterföljande konflikten över territorium ledde till det första arabisk-israeliska kriget (1948–49).
När kriget var slut hade staten Israel fångat ytterligare territorium, medan Transjordan (nu Jordanien) tog kontroll över Västbanken och Egypten tog kontroll över Gazaremsan. Hundratusentals palestinier flydde eller drevs ut, de flesta blev statslösa flyktingar, medan hundratusentals judar flydde eller förvisades från arabiska länder och återupprättades i Israel. Palestinier, som inte har någon egen regering, organiserade sig i många separata grupper för att främja en nationalistisk kamp. Dessa grupper ersattes till stor del av inrättandet av Palestina Liberation Organization (PLO) 1964, en paraplygrupp som främjade palestinsk självbestämmelse.
Israels ockupation av Västbanken och Gazaremsan
Konflikten mellan Israel och dess arabiska grannar förnyades med sexdagars kriget 1967. Israel tog kontroll över Gazaremsan och Västbanken, inklusive östra Jerusalem, när de egyptiska och jordanska arméerna drog sig tillbaka. Sinai-halvön var bland andra territorier som fångades av Israel i kriget som inte påstods av palestinierna. 1979 returnerades territoriet till Egypten som en del av ett omfattande fredsavtal som kallas Camp David-överenskommelserna. Det avtalet, som stärkte idén om ”land för fred” som en förhandlingsprincip, inkluderade principer som låg till grund för en tvåstatslösning.
1987 inledde palestinier som levde under israeliskt styre ett uppror, känd som den första intifadan. Försvarsminister Yitzhak Rabin inledde en hård nedbrytning i ett försök att undertrycka upproret. Palestinternas beslutsamhet övertygade emellertid honom och många andra israeler att permanent fred inte skulle vara möjlig utan att erkänna och förhandla med palestinierna. Medan Likitz-regeringen i Yitzhak Shamir accepterade dialogen med PLO i Madrid 1991 kom den först efter år av stannar och under intensivt press från Förenta staterna. Rabin (Labour Party) valdes till premiärminister 1992 med mandat att sträva efter fred med PLO.
Oslo fredsprocess
Under 1990-talet inledde ett genombrottsavtal som förhandlades mellan israeliska och palestinska ledare i Oslo, Norge, en process för en ömsesidigt förhandlad tvåstatslösning som gradvis skulle genomföras i slutet av decenniet. Även om processen visade initialt löfte och framsteg, ledde en kombination av missnöje och misstro till processens nedbrytning och försening. Efter att frustration och provokation ledde till våldsbrott 2000 visade det sig vara svårt att starta om processen innan den kom till ett virtuellt stopp efter 2008.
Implementering av en tvåstatslösning
1993 höll Israel, under ledning av Rabins utrikesminister Shimon Peres, en serie förhandlingar med PLO i Oslo, Norge. I början av september skickade Yasser Arafat ett brev till Rabin där han sade att PLO erkände Israels existensrätt, accepterade FN: s resolutioner 242 och 338 (som krävde varaktig fred med Israel i utbyte mot Israels tillbakadragande till dess gränser före 1967) och avstått från terrorismen och våld. Några dagar senare undertecknade de en principförklaring (känd som Osloavtalen), och samtyckte till att inrätta palestinsk självstyre över fem år i utbyte mot palestinskt partnerskap i frågor om israelisk säkerhet. De mest kontroversiella frågorna (inklusive Jerusalem, slutliga gränser och judiska bosättningar på Västbanken och Gazaremsan och återvändande av palestinska flyktingar) skulle diskuteras efter den femårsperioden.
Förhandlingarna fortsatte när Israel och PLO arbetade för att genomföra en tvåstatslösning på marken. I maj 1994 ledde en överenskommelse som ingicks i Kairo till israeliskt tillbakadragande från städerna i Gaza och Jericho senare samma månad och inrättade den palestinska myndigheten (PA) för att utföra civila funktioner i dessa områden. PA: s autonoma styrning utvidgades till sex andra städer 1995, efter ingången av interimsavtalet på Västbanken och Gazaremsan (känd som Oslo II). En sjunde stad, Hebron, skulle överlämnas 1996. Detta avtal delade också Västbanken och Gazaremsan i tre typer av territorium: områden under palestinsk administration och säkerhet (”område A”), områden under palestinsk administration men gemensamma Israelisk-palestinsk säkerhet (”område B”) och områden under israelisk administration och säkerhet (”område C”).
Avvikande och störande
Från början försökte vissa israeler och palestinier att störa en tvåstatslösning. Religiösa nationalister på båda sidor trodde att deras respektive regeringar inte hade rätt att avsätta någon del av landet. 1994, under överlappningen av Purim i judendomen och Ramadan i islam, öppnade den judiska extremisten Baruch Goldstein eld mot muslimska dyrkare i helgedomen Abraham ovanför Machpelah-grottan (även kallad patriarkernas grav) i Hebron, en helig plats som besöks av både judar och muslimer. Samma år inledde Hamas, en militant palestinsk organisation som på samma sätt avvisade en tvåstatslösning, en kampanj för självmordsbombningar. Den 4 november 1995 mördades Rabin av en judisk extremist när han deltog i en fredssamling.
När valkampanjen för att ersätta Rabin pågick, fortsatte våldet från dissenterna. Efter en serie självmordsbombningar som var orkestrerade av Hamas i början av 1996 vann Benjamin Netanyahu (Likudpartiet), en kampanj mot ett paroll om "fred med säkerhet", valet mot den centrala Oslo-förhandlaren Peres. När han blev Israels premiärminister vägrade Netanyahu inledningsvis att träffa Arafat eller genomföra Israels tillbakadragande från Hebron enligt överenskommelse året innan. Netanyahu och Arafat enades senare om ett partiellt tillbakadragande från staden med Hebronavtalet 1997. I oktober 1998, fem år efter att Osloavtalen hade undertecknats och förhandlingar om slutlig status skulle ske, avslutade Netanyahu och Arafat Wye River Memorandum. Enligt detta avtal skulle Israel fortsätta ett partiellt tillbakadragande från Västbanken medan PA skulle genomföra en nedbrytning av palestinskt våld. Avtalet avbröts dock följande månad efter att oppositionen i Netanyahus koalition hotade ett omröstning om förtroende för Knesset, Israels lagstiftande organ. Trots avstängningen av avtalet röstade Knesset inget förtroende i alla fall, och det genomfördes tidiga val.
Vid valet 1999 återfördes arbetarpartiet till makten och den nya premiärministern, Ehud Barak, fortsatte förhandlingar om slutlig status. Även om förhandlingarna fortsatte, föll ett högprofilt toppmöte i Camp David genom, och Baraks premiärskap var kortvarig. Förhandlingarna avbröts på samma sätt med Likud-ledaren Ariel Sharons kontroversiella besök 2000 på Tempelberget. Tempelberget, som också är platsen för klottens kupol, är heligt för både judar och muslimer och ligger i ett viktigt område i Jerusalem som både israeler och palestinier påstår som en del av deras huvudstad. Besöket sågs som en avsiktlig provokation och utlöste upplopp. Barak avgick i slutet av 2000 innan några slutliga statusavtal kunde nås.
Framstegen stannade: Sharon, intifadah och Kadima
Sharon valdes 2001 mitt i den andra intifadan, som hade uppmuntrats av hans besök 2000 på Tempelberget. Förhandlingarna stannade när den israelisk-palestinska konflikten nådde en av dess mest våldsamma perioder. Israeliska trupper återinträdde städer på Västbanken och inskränkte Arafat till sin sammansättning i Ramallah tills han blev allvarligt sjuk 2004. Sharon försökte under tiden en ny strategi för fredsprocessen genom ensidig demontering av judiska bosättningar och tillbakadragande trupper från Gazaremsan 2005 Mot en hård motstånd, särskilt inom sitt eget parti, bildade han ett nytt parti, Kadima, som var engagerat i strävan efter en tvåstatslösning.
Sharon fick en massiv stroke i början av 2006, bara månader före valet. Ehud Olmert blev tillförordnad premiärminister och tog ledarna av Kadima, som blev det dominerande partiet i Knesset efter valet. PA höll också lagstiftningsval i början av året, där Hamas vann en överraskande majoritet. Även om vissa ledare för Hamas nu indikerade att de var villiga att acceptera en tvåstatslösning, liksom de bilaterala överenskommelserna mellan Israel och PA, var Israel ovilliga att förhandla med en Hamas-ledd regering.
Efter beväpnad kamp mot fraktioner under 2007, PA pres. Mahmoud Abbas upplöst regeringen och lämnade Hamas ur PA. Fredssamtal mellan Israel och PA påbörjades senare samma år med en internationell konferens i Annapolis, Maryland, USA. Förhandlingarna fortsatte in i 2008 men misslyckades med att leda till en ny affär efter att Olmert tvingades avbryta mitt under korruptionsavgifter. Hans utrikesminister, Tzipi Livni, kunde inte vinna premiärminister för att ersätta honom. Innehållet i förhandlingarna, som diskuterade frågor om slutlig status, läckte ut och publicerades av Al Jazeera 2011. Båda sidor tycktes i princip acceptera uppdelningen av Jerusalem och ett symboliskt antal palestinska flyktingar som skulle återsändas i Israel. Vid ett av mötena erbjöd Olmert dessutom de palestinska förhandlarna mer än 93 procent av det territorium de hävdade på Västbanken.
